ЗАКЛЮЧЕНИЕ
служебной проверки
 
 
24 октября 2010 года г.Лянтор
 
  Комиссией в составе:
председателя - Чех Г.В., управляющего делами;
членов:
Нуждина В.Е. - начальника правового управления;
Мунтян В.А. - начальник юридического отдела;
Смольяниновой О.Н. – начальника управления по организации деятельности;
Мамичевой Т.В. – начальника организационного отдела,
созданной в соответствии с распоряжением Администрации городского поселения Лянтор от 20 октября 2010 года № 4, проведена служебная проверка по факту согласования заместителем Главы муниципального образования Н.В. Царегородцевым вывоза песка в количестве 10 000 м3 из Национального поселка г.Лянтора фирме ООО «Севержилстрой».
  Поводом проведения настоящей проверки явилось обращение прокурора Сургутского района от 29.07.2010 года о предоставлении письма, подтверждающего согласование вывоза песка из Национального поселка г.Лянтора в количестве 10 000 м3 (исх. № 1696 от 24 июня 2010 года).
 
  Проверка проводилась по двум направлениям:
 

  1. Анализ нормативных документов, определяющих полномочия Царегородцева Н.В. на совершение указанных действий, соответствие совершенного согласования требованиям действующего законодательства;
  2. Проверка фактического состояния земельного участка на территории Национального посёлка, с поверхности которого был вывезен песок. 

  Проведенной проверкой,
 
УСТАНОВЛЕНО:
 
  Земельный участок, с которого был вывезен песок, входит в состав земель городского поселения Лянтор.
  Разработка сухоройного карьера на данном земельном участке была произведена в июне 2010 года.
  Официальных документов, подтверждающих законность и обоснованность разработки сухоройного карьера, в Администрацию города для согласования не поступало.
  Работ, направленных на восстановление поверхностного слоя песка, на момент проведения проверки, не произведено.
   
При анализе нормативных документов,
установлено следующее:
 
· в соответствии со ст. 72 Конституции РФ, Законом РФ № 2395-1 «О недрах» вопросы владения, пользования и распоряжения землей и недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ и являются государственными полномочиями;
· в соответствии с Законом РФ № 2395-1 «О недрах» органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий;
· к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относится в частности, предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых;
· в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации;
· поскольку ни Закон РФ № 2395-1 «О недрах», ни Законы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры № 15-оз «О недропользовании», № 82-оз «О пользовании недрами на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для целей геологического изучения, разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых» не предусматривают наделение органов местного самоуправления поселений отдельными государственными полномочиями в сфере регулирования отношений недропользования, полномочия по выдаче разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых относятся к компетенции органов местного самоуправления Сургутского района;
· в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов;
· в соответствии с законом ХМАО-Югры от 05.10.2007 № 116-оз «О порядке решения вопросов местного значения органами местного самоуправления муниципальных образований ХМАО-Югры в 2008 году» распоряжение участками недр городского поселения не является вопросом местного значения городского поселения Лянтор;
· в соответствии с Уставом городского поселения Лянтор в случае временного отсутствия Главы города его полномочия, предусмотренные настоящей статьей, осуществляются заместителем Главы города на основании соответствующего распоряжения;
· в соответствии с Уставом городского поселения Лянтор Глава города (лицо, временно осуществляющее его полномочия) не наделен полномочиями по распоряжению и участию в распоряжении участками недр городского поселения.
 
При проверке фактического состояния земельного участка,
установлено следующее:
 
На территории Национального посёлка города Лянтора разработан сухоройный карьер добычи общераспространенных полезных ископаемых (песка). С южной стороны карьера проходит асфальтированная дорога, ведущая к Дому ремесел МУК «Лянторский Дом народного творчества», с восточной стороны расположено здание Дома ремесел. С северной и западной сторон карьера произрастает лес и кустарники. Площадь разработанного карьера составляет примерно 2 га. Длина карьера с востока на запад составляет 185 метров, ширина с юга на север составляет 120 метров, средняя глубина разработки карьера составляет 2 метра. На момент осмотра на карьере работы по добыче песка не проводятся. Осмотр проведен 22 октября 2010 года.  
 
Проанализировав собранные в ходе проверки материалы, можно сделать следующие
 
ВЫВОДЫ:
 

  1. Действующим федеральным и региональным законодательством Глава городского поселения Лянтор или лицо, временно осуществляющее его полномочия, не наделены правом согласования (решения) вопросов, связанных с определением земельных участков на пользование недрами (общераспространенными полезными ископаемыми). Решение указанных вопросов находится в компетенции органов местного самоуправления Сургутского района.
  2. Для определения месторождения общераспространенных полезных ископаемых обязательно разрабатывается проектная документация. В рассматриваемом случае такой документации не имелось.
  3. Решение о предоставлении права пользования недрами принимает уполномоченный орган исполнительной власти автономного округа на основании разрешения на пользование недрами, выданного органами местного самоуправления Сургутского района. В рассматриваемом случае такого решения, а равно разрешения не имелось.
  4. Заместитель Главы муниципального образования Царегородцев Н.В. самостоятельно, без проведения какой-либо оценки возможности распоряжения участками недр, превысив свои должностные полномочия, предоставил ООО «Севержилстрой» незаконное согласование на вывоз песка из Национального посёлка г. Лянтора в количестве 10 000м3.
  5. В июне 2008 года в районе Национального посёлка города Лянтора с нарушением действующего законодательства был разработан сухоройный карьер, откуда было вывезено примерно 6 500 м3 песка.
  6. Своими действиями заместитель Главы муниципального образования Царегородцев Н.В. причинил вред интересам городского поселения Лянтор, а также не выполнил, предусмотренной ст.12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» обязанности соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение, чем совершил дисциплинарный проступок.

 
Председатель комиссии Чех Г.В.